3月31日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年5月1日起施行?！稐l例》以“黑名單”的形式明確規(guī)定：貓狗禁止食用！

至此，深圳成為大陸第一個(gè)立法禁食貓狗的城市！

消息一出，立即引來(lái)無(wú)數(shù)愛(ài)貓愛(ài)狗人士的歡呼，并且呼吁全國(guó)推行：

那么，深圳動(dòng)用特區(qū)立法權(quán)制定的這部“深圳版禁野令”，到底“特”在哪兒呢？

亮點(diǎn)一 ：全面禁止食用野生動(dòng)物

《條例》第二條規(guī)定，將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、其他在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物、以及人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物全面納入禁食范圍。在此基礎(chǔ)上，還明確禁止食用用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)、公眾展示、寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動(dòng)物及其制品。

亮點(diǎn)二：采取“白名單”制度，而非更常見(jiàn)的黑名單制度?

《條例》第三條規(guī)定，可以食用的陸生動(dòng)物包括：國(guó)家畜禽遺傳資源目錄所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜，以及依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。?

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，黑名單制度的意思是“名單上列舉的動(dòng)物禁止食用”，而白名單制度則是“只有名單上列舉的動(dòng)物可以食用”。

也就是說(shuō)，《條例》目前明確了豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉這10種動(dòng)物是可以食用的，除了白名單里面的動(dòng)物，其它動(dòng)物不管是野生還是人工飼養(yǎng)的均不可食用。

可能有人會(huì)問(wèn)，為何不制定出詳盡明晰的禁食名錄？這樣法律不是更容易操作嗎？

對(duì)此，深圳市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，自然界野生動(dòng)物有150多萬(wàn)種，我國(guó)自然分布的野生脊椎動(dòng)物有7300多種，還有數(shù)量龐大的野生無(wú)脊椎動(dòng)物，在全面禁止食用野生動(dòng)物的大原則下，無(wú)法通過(guò)一一列舉制定“禁止食用動(dòng)物目錄”。

那么，為什么要規(guī)定可食用的動(dòng)物范圍？

深圳市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人：《條例》在“目錄”的范圍內(nèi)，列出了10種深圳市場(chǎng)上主要銷售、市民普遍食用的家禽家畜。一方面，便于市民更加直觀、清楚地知道哪些動(dòng)物可以食用，不需要專門去查詢“目錄”，另一方面，也起著引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。

此次立法為何明確禁止食用用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)、公眾展示、寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動(dòng)物及其制品？

深圳市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人：主要考慮到這些非食用性利用的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)上與供食用的動(dòng)物不同。同時(shí)，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的通行做法，也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)。

處罰有多嚴(yán)厲？

深圳市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人：《條例》結(jié)合深圳實(shí)際，在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高相關(guān)違法行為的處罰額度，處罰額度比廣東省最新通過(guò)的相關(guān)法規(guī)（最高處罰貨值20倍）更大。

一是加大對(duì)食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及相關(guān)行為的處罰力度，如對(duì)食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物行為，《條例》規(guī)定處動(dòng)物及其制品價(jià)值或者貨值金額5倍以上30倍以下罰款，對(duì)比現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，處罰幅度和額度都有所提高。

二是適當(dāng)加大對(duì)與食用禁止食用的野生動(dòng)物相關(guān)的其他違法行為的處罰力度，如對(duì)違法提供場(chǎng)地或者交易服務(wù)的，規(guī)定有違法所得的處違法所得3倍以上10倍以下罰款；以禁止食用的動(dòng)物及其制品名稱、別稱或者圖案制作餐飲招牌和菜譜的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款等。

此外，違反《條例》受到行政處罰的，違法行為信息還將被納入公共信用信息系統(tǒng)，由相關(guān)部門依法對(duì)其實(shí)施懲戒；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

最后，深圳市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，深圳市范圍內(nèi)目前不存在以食用為目的的野生動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)，餐飲、交易等方面所占市場(chǎng)份額也很小，因此深圳有條件全面禁止食用野生動(dòng)物。

而“禁野令”頒布后給養(yǎng)殖戶造成的損失，《條例》也規(guī)定，經(jīng)許可在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事野生動(dòng)物繁育、飼養(yǎng)，因?qū)嵤┍緱l例被撤銷或者變更行政許可造成損失的，由市、區(qū)人民政府依法給予補(bǔ)償。

據(jù)了解，國(guó)家現(xiàn)行畜禽遺傳資源目錄共列出了20種動(dòng)物，即：豬、雞、鴨、鵝、特禽、黃牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂。

“目錄”中，馬、駱駝、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂等動(dòng)物主要是藥用或其他經(jīng)濟(jì)用途，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等正在按照全國(guó)人大《決定》要求，制定、調(diào)整相關(guān)目錄和配套規(guī)定，所以將來(lái)如果國(guó)家相關(guān)目錄作出修改，深圳的可食用動(dòng)物范圍也將隨之相應(yīng)調(diào)整。

來(lái)源：新華網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)、新聞聯(lián)播